Главная / Статьи / О порядке применения повышающего коэффициента на норматив потребления коммунальных услуг

О порядке применения повышающего коэффициента на норматив потребления коммунальных услуг

« Назад

07.01.2016 08:36

В связи с многочисленными обращениями клиентов Центра правовых решений “Right Union” по вопросу порядка применения повышающего коэффициента на норматив потребления коммунальных услуг, команда “Right Union”, подготовило вот такую консультацию:

1. Что такое норматив потребления коммунальных услуг?

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, которые определяются по показаниям индивидуального (общеквартирного) прибора учета (далее по тексту – ИПУ), а если такого прибора нет, то объем потребляемых коммунальных услуг определяется по нормативу, который устанавливается региональным органом власти. В Свердловской области, например, таким органом является Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее по тексту - РЭК).

Таким образом, норматив потребления коммунальных услуг – это установленный РЭК объем коммунальной услуги, который потребляет среднестатистический человек в месяц, в случаях, когда установить точный объем потребления невозможно из-за отсутствия ИПУ.

2. Что такое повышающий коэффициент на норматив потребления коммунальных услуг?

С 01 января 2015 года в связи с внесением изменений в Закон об энергосбережении[1] и в Правила №354[2] в законодательстве появилось новое понятие - повышающий коэффициент на норматив потребления коммунальных услуг.

В чем суть нового понятия? Все достаточно просто. Государства стремится к повышению своей энергоэффективности, за счет экономии коммунального ресурса гражданами. Согласитесь, что многие потребители сегодня специально не ставят у себя в квартире ИПУ, чтобы платить по нормативу меньше, чем они в действительности потребляют. Для борьбы с такими потребителями государство ввело повышающий коэффициент на норматив, т.е. чем дольше ты не ставишь себе ИПУ, тем больше становится норматив коммунальной услуги. Например, для холодной и горячей воды и водоотведения норматив меняется по годам вот так:

с 1 января 2015 года по 30 июня 2015 года - 1,1;

с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года - 1,2;

с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года - 1,4;

с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года - 1,5;

с 2017 года - 1,6.

Эти самые значения 1,1; 1,2; 1,4; 1,5; 1,6 и являются повышающим коэффициентом.

Подробнее о порядке расчета норматива с применением повышающего коэффициента можно ознакомиться в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №306.

3.    Нужно ли считать норматив самим, умножая на повышающий коэффициент?

Нет, не нужно. Учитывая, что нормативы устанавливает РЭК, то оно и применяет повышающий коэффициент. Другими словами, РЭК принимает отдельные постановления по нормативу потребления и по нормативу с повышающим коэффициентом. Несмотря на то, что максимальный коэффициент 1,6 установлен в 2017 году, нормативы с ним могут пересматриваться ежегодно, т.к. они рассчитываются из обычного норматива потребления, который может повышаться государством. Например, представим, что был установлен норматив в 1 м3 воды на человека в 2017 году без повышающего коэффициента и 2,6 м3 воды на человека в 2017 году с повышающим коэффициентом, а в 2018 году норматив без коэффициента изменился и стал 2 м3 воды на человека, следовательно, изменится и норматив с повышающим коэффициентом он станет 5,2 м3 воды на человека, но при этом сам повышающий коэффициент не изменится он как был в 2017 году 1,6, таким и остался.

Поэтому, чтобы не считать самому и не ошибиться, не нарваться на штрафы, необходимо смотреть какие нормативы без повышающего коэффициента, а какие с ним приняло РЭК в соответствующем году, т.е использовать только действующие постановления.

4.    Что делать, если установить ИПУ в квартире невозможно по техническим причинам?

В этом редком случае к жильцам квартир, у которых ИПУ установить невозможно по техническим причинам, всегда применяется норматив без повышающего коэффициента.

При этом необходимо понимать, что отсутствием технической возможности установить ИПУ являются препятствия, возникшие из-за конструктивных особенностей жилого (нежилого) помещения или дома согласно его генеральному плану, а не случаи, когда, например, потребитель самостоятельно замуровал водопроводный узел. См. Приказ Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. №627.

5.    Когда мы можем применить норматив с повышающим коэффициентом (в помещениях, где ИПУ установить возможно)?

Ответ на этот вопрос будет состоять из двух самостоятельных частей. Первая часть будет посвящена случаям, когда ИПУ сломался, утрачен, вышел срок его эксплуатации, а вторая часть будет посвящена случаям, когда потребителем не сдаются показания ИПУ (См. Таблицу №1 и №2).

6.  Какие правовые акты регулируют вопрос определения нормативов потребления коммунальных услуг?

Перечень таких актов очень велик, мы приведем самые основные из них:

1)   Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ

2)   Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

3)   Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 № 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

4)   Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 373 "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа"

5)   Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг"

6)   Приказ Минрегиона РФ от 15.08.2009 № 340 "Об утверждении Методики расчета норм потребления сжиженного углеводородного газа населением при отсутствии приборов учета газа"

7)   Приказ Минрегиона РФ от 13.07.2006 № 83 "Об утверждении Методики расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа"

8)   Постановление Правительства Свердловской области от 12.09.2012 № 990-ПП "О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области на период до 01 июля 2016 года"

9)   Постановление Правительства Свердловской области от 27.09.2010 № 1407-ПП "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Свердловской области, осуществляющем функции по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг на территории Свердловской области"

10)    Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 01.12.2006 № 184-ПК "Об утверждении нормативов потребления природного газа и сжиженного емкостного газа населением Свердловской области на бытовые и прочие нужды при отсутствии приборов учета"

11)    Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.08.2012 № 130-ПК "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Свердловской области"

12)    Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.08.2012 № 131-ПК "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Свердловской области"

13)    Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.08.2012 № 132-ПК "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории муниципального образования "город Екатеринбург"

14)    Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.08.2012 № 133-ПК "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек по направлениям использования на территории Свердловской области"

15)    Приказ Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.11.2014 № 256 "Об утверждении административного регламента Региональной энергетической комиссии Свердловской области исполнения государственной функции по установлению нормативов потребления коммунальных услуг на территории Свердловской области"

16)    Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 08.04.2015 № 43-ПК "Об установлении Перечня обосновывающих материалов и расчетов, представляемых для утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению"

17)    Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 08.08.2015 № 44-ПК "Об установлении Перечня обосновывающих материалов и расчетов, представляемых ресурсоснабжающими организациями для утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению"

18)    Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 08.04.2015 № 45-ПК "Об установлении Перечня обосновывающих материалов и расчетов, представляемых для утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению"

19)    Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 08.04.2015 № 46-ПК «Об установлении перечня обосновывающих материалов и расчетов, представляемых для утверждения нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению"

7. Какие нормативы потребления коммунальных услуг существуют на сегодняшний день в Свердловской области и где они закреплены?

В Свердловской области установлены нормативы потребления на следующие виды коммунальных услуг:

  • Газоснабжение;
  • Электроэнергия;
  • Отопление;
  • Холодное водоснабжение;
  • Горячее водоснабжение;
  • Водоотведение.

На 2016 год РЭК Свердловской области утвердило следующие нормативы:

Наименование услуги

Название правового акта

Газоснабжение

Постановление РЭК Свердловской области от 01.12.2006 № 184-ПК.

Электроэнергия

Постановление РЭК Свердловской области от 27.08.2012 № 130-ПК установлен обычный норматив;

Постановление РЭК Свердловской области от 22.05.2013 г. №39-ПК установлен норматив с повышающим коэффициентом.

Отопление

Постановление Главы города Екатеринбурга от 23.12.2005 № 1276.

Холодное водоснабжение

Постановление РЭК Свердловской области от 27.08.2012г. №132-ПК установлен обычный норматив;

Постановление РЭК Свердловской области от 25.11.2015г. №168-ПК установлен норматив с повышающим коэффициентом.

Горячее водоснабжение

Постановление РЭК Свердловской области от 27.08.2012г. №132-ПК установлен обычный норматив;

Постановление РЭК Свердловской области от 25.11.2015г. №168-ПК установлен норматив с повышающим коэффициентом.

Тепловая энергия

Письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 23.01.2013 № 354

Водоотведение[3]

Постановление РЭК Свердловской области от 27.08.2012г. №132-ПК установлен обычный норматив;

Постановление РЭК Свердловской области от 25.11.2015г. №168-ПК установлен норматив с повышающим коэффициентом.

Норматив по каждому конкретному дому определяется согласно постановлению исходя из места расположения дома, ресурсоснабжающих организаций, обслуживающих дом, вида дома и его технической оснащенности.


[1] ФЗ от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

[2] Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354

[3] В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354, определяется как сумма объемов холодной и горячей воды.